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各地晒账本 增支保民生

2019-08-19 09:01:58 來源:經濟日報 編輯:馮實 責編:韓東林

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  从各地公布的前7个月财政收支数据看,虽然收入普遍放缓,但总体依旧保持稳定增长态势。与收入放缓形成反差的是,今年前7个月各地财政支出普遍保持较快增长。从各地支出结构看,都在重点增加对脱贫攻坚、结构调整、科技創新、生態环保、民生等领域的投入,支出结构不断优化——

  财政部日前发布了前7个月全国财政收支数据,与此同时各地也陆续晒出今年前7个月财政收支“账本”。受“史上最大规模”减税降费及经济下行压力加大等多方面因素影响,各地财政“账本”呈现出怎样的特点?面对收支平衡压力,又采取了哪些实招应对?經濟日報记者采访了相关人士。

  收入保持平穩

  中国财政科学研究院副院长白景明接受經濟日報记者采访时表示:“从各地公布的前7个月财政收支数据看,虽然收入普遍放缓,但总体依旧保持稳定增长态势。这一方面说明各地不折不扣地落实各项减税降费措施,另一方面又说明各地通过不断深化供给侧结构性改革、加速实施創新驱动发展战略等措施,不断孕育释放新动能。”

  今年前7个月,北京市一般公共预算收入完成3713.7亿元,虽然同比下降2.3%,但降幅比上月收窄0.2个百分点,而且已完成预算的61.7%,超时间进度3.4个百分点。相关税种增幅同比下降或有所回落,比如增值税完成1216.3亿元,增长9.1%,增幅较上年同期回落1.1个百分点;企業所得税完成919.3亿元,下降6.4%;个人所得税完成329.2亿元,下降32.5%。

  上海前7個月一般公共預算收入完成5200.3億元,比2018年同期增長0.1%,財政收入運行總體平穩。深圳市前7個月累計完成一般公共預算收入2520.4億元,增長5.5%,完成年初預算的70.0%。

  遼甯前7个月全省一般公共预算收入1672.1亿元,增长3.2%。其中各项税收收入1243.6亿元,下降0.3%;各项非税收入428.5亿元,增长15.1%。

  “前7个月,遼甯全省一般公共预算收入均保持同比增长,完成进度均超过序时进度。但从增速看,受落实减税降费政策等因素影响,收入增速呈逐步回落态势。”遼甯省财政厅有关负责人表示。

  山西省前7個月一般公共預算收入完成1606.9億元,比上年增長10.9%,增收157.4億元。湖南前7個月全省地方一般公共預算收入完成1742.05億元,同比增長1.76%。

  陝西前7个月地方财政收入完成1539.88亿元,占年度预算2377.7亿元的64.76%,比上年同期增长4.54%。内蒙古前7个月累计一般公共预算收入1241.2亿元,完成年初预算的66.6%,比上年同期增加94.6亿元,增长8.3%。

  支出增長較快

  與收入放緩形成反差的是,今年前7個月各地財政支出普遍保持較快增長。比如,山西省前7個月一般公共預算支出2615.8億元,比上年增長18.3%,增支405億元。其中,民生支出2150億元,占全省一般公共預算支出的82.2%,增長21.1%,增支374.2億元。

  云南前7个月全省地方一般公共预算支出4198亿元,比去年同期增支689.5亿元,增长19.7%。貴州前7个月全省一般公共预算支出累计完成3609.74亿元,同比增长21.5%。

  青海前7個月全省一般公共預算支出972.7億元,同比增長10%。其中,教育支出104.5億元,社會保障和就業支出164億元,衛生健康支出93億元,農林水支出164.1億元,交通運輸支出114.4億元。

  內蒙古前7個月累計全區一般公共預算支出2695.7億元,爲調整預算的51.4%,比上年同期增加240.9億元,增長9.8%。其中,民生支出1807.0億元,比上年同期增加105.6億元,增長6.2%,占一般公共預算支出的67.0%。

  據上海市財政局有關負責人介紹:“今年前7個月,上海一般公共預算支出完成4741.8億元,比2018年同期增長0.7%,教育、社會保障和就業等重點支出完成情況較好。”

  北京市前7個月一般公共預算支出完成4354.8億元,增長4.9%,完成預算的60.2%。從主要科目看,社會保障與就業支出604.4億元,增長12.0%;衛生健康支出323.6億元,增長8.3%;節能環保支出181.6億元,同比增長13.8%。

  “各地财政支出能够保持较快增长反映出预算管理水平的不断提升,资金能够及时拨付到位,有效保障了重点领域需求。而且从各地支出结构看,都在重点增加对脱贫攻坚、结构调整、科技創新、生態环保、民生等领域的投入,着力支持深化供给侧结构性改革、加强創新和技术攻关、实施乡村振兴战略,支出结构不断优化。”白景明说。

  形成良性循環

  “可能有人看到各地財政支出數量和增速普遍大于財政收入時,會産生對赤字率是否上升及如何應對財政收支平衡壓力的擔心。其實,赤字率是以年度數據爲基礎的,不存在單月或者季度性的赤字率。此外,各地公布的財政支出數據包含中央對地方的轉移支付資金,而財政收入數據則只是地方本級收入。對這一統計方法的了解有助于大家更好把握地方財政收支數據。”白景明說。

  当然,地方财政收支矛盾加大也是客观存在的情况,而且这种形势在下半年还将延续。为此,各地也纷纷拿出实招:比如,北京市在年初提出压减市级部门办公、会议、差旅等运转类支出5%的基础上,进一步按不低于10%的比例压减非紧急、非必须项目支出;陝西省上半年发行新增政府债券622亿元,重点用于脱贫攻坚、乡村振兴等项目,保障重大决策的贯彻落实。

  實際上,在年初部署實施更大規模減稅降費的時候,國家對預計出現的收支矛盾問題已作出一系列應對之策。比如,2019年中央對地方轉移支付安排75399億元,增長9%,是近年增幅最高年份之一,增量爲曆年最大。其中,均衡性轉移支付增長10.9%,縣級基本財力保障機制獎補資金增長10%,老少邊窮地區轉移支付增長14.7%。

  記者了解到,爲支持基層財政平穩運行,中央財政積極完善有關轉移支付資金分配辦法。在測算分配均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金時,把減稅造成的減收納入分配因素,支持減稅較多的財政困難地區緩解財政壓力,增強困難縣區的財政保障能力。在測算分配資源能源型和東北地區階段性財力補助時,將減稅降費新增作爲主要因素,對減稅降費後財力比較困難的資源能源型和東北地區縣予以精准支持。

  今年《政府工作报告》提出,为支持企業减负,各级政府要过紧日子,想方设法筹集资金;中央财政要开源节流,增加特定国有金融机构和央企上缴利润。

  白景明表示:“实施减税降费在短期内会减少一些财政收入,但从长远看可以起到‘放水养鱼’作用,减轻企業负担、激发市场活力,推动经济增长,由此扩大税基、增加税源,实现经济发展与财政增收的良性循环。”(經濟日報·中国经济网记者 董碧娟 曾金华)

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